通讯员侯振邦报道：东海县位于江苏省东北部，是全国首批沿海对外开放县，全国农业百强县之一，是闻名遐迩的中国水晶之都。

    全县22个乡镇，366个行政村，公路通达里程2100公里，农村客运班车通达辐射22个乡镇，350个行政村，通达率96%，通公路通客运班车的行政村达100%，目前全县已经运行的农村汽车客运站2个，县城区有2个南北汽车客运站，2006年已经开工建设的农村汽车客运站4个和在建的县城一级汽车客运站。

    汽车客运站是道路运输网络的节点，是交通基础设施的重要组成部分，也是交通行业主管部门实施"三关一监督"的重要载体。目前，全县的农村汽车客运站建设与当地的经济和社会发展水平相比、与小城镇建设进程相比、与建设社会主义新农村的要求相比、与人民群众出行要求相比，农村汽车客运站的建设还相对滞后。为此，根据省、市交通部门开展的"三项工程"之一-"汽车标准化建设工程"的具体要求和统一部署，该县交通部门立即行动、积极响应、广泛调查、深入各乡镇实地摸底，力求科学、规范、超前的构筑与乡镇小城镇建设、路网建设、环境建设、社会主义新农村建设相协调、配套、布局合理、高起点、符合要求的农村汽车客运站体系。

    通过2006年一年的艰苦努力和强力推进，东海县的农村汽车客运站建设工程取得了一些成绩，先后有2个农村汽车客运站建成运行，4个农村汽车客运站开工建设，计划建设资金2500  万元，目前已经投入资金500万元，全县22个乡镇，计划用3年的时间完成16个乡镇等级客运站和6个等外客运站的建设，比全省5年规划提前2年完成农村汽车客运站的建设，而且在建设过程中坚持科学规划、合理统筹、高起点、高标准、上档次、上水平，符合《江苏省汽车客运站标准化建设体系》的要求，积极探索站所合一、站企合
一、站商合一等具有综合性能的农村汽车客运站，为服务社会主义新农村建设、配合农村小城镇建设、方便农民出行做出交通人的贡献。

    一、建设农村汽车客运站的主要做法

    （一）组织保证，全力营造农村汽车客运站建设的发展环境

    农村汽车客运站的标准化建设始于2004年，是省交通部门提出"三项工程"之一，在贯彻实施"三项工程"工作中，由于农村汽车客运站建设上级配套资金少，地方投放资金大，因此给地方交通部门原本因公路建设短缺资金困绕都难以解决的情况下，农村汽车客运站的建设无疑又是雪上加霜，但东海交通部门在县委、县政府的正确领导和大力支持下，知难而进，不等不靠，科学规划，大胆运作，充分认识到农村汽车客运站建设是一项创新性工作，是交通的民心工程、亮点工程，因此要切实负责好此项工程，为加强组织领导，2006年初专门成立办事机构。组建一个统一的工作机构，专司其职，由2名分管局长主抓此项工作，办公室人员配备（专、兼职）4人，配备人员的要求要有一定的素质和较好的敬业精神和对外工作协调能力以及较强的文字功底或会计业务知识。同时还要临时聘请具有建筑方面的专业人员负责专业咨询。同时对整个建设工程建立全过程管理制度，确保汽车农村汽车客运站建设的标准化，高标准、高起点。在建设的同时办公室还要负责尽快研究成立农村汽车客运站的管理单位和管理运行模式，无论从安全管理、经济效益都十分必要。对被选进从事此项工作的工作人员其福利待遇、工作条件等同于机关工作人员，其工作机构看作是机关的一个科室，同等对待。建立激励机制，对参加此项工作的工作人员，成绩突出，工作兢兢业业的，组织上给予一定褒奖。因此，农村汽车客运站的建设在我县是领导重视、组织保障、机构落实、工作扎实、结果有效。为强力推进农村汽车客运站建设创造了良好的发展环境。

    （二）明确目标，强力推进农村汽车客运站的建设

    有了组织保障后，该县交通部门着手于科学规划、合理统筹、高起点、高标准、上档次、上水平，并按照《江苏省汽车客运站标准化建设体系》的要求建设农村汽车客运站，积极探索站所合一、站企合一、站商合一等具有综合性能的、标准化的农村汽车客运站。

    农村汽车客运站建设的总体目标应为一乡（镇）一站，但根据该县的具体情况，应以各乡镇的实际情况以及今后运力发展规划，视情而定、逐步实施、量力而行，确无条件或不需要建设农村汽车客运站的，也应规划建设等外站或招呼站或建设港湾式候车亭。

    1、汽车总站建设情况：东海县汽车客运总站为一级汽车客运站，按照城市枢纽站和连接全县农村汽车客运站的接点来建设。汽车客运总站从2004年开始运筹，2005年列入省厅计划，总投资8000万元，该站占地80000平方米，总建筑面积40184平方米，其中一期工程站务楼14810平方米，商务楼11990平方米，拥有近4000平方米的候车大厅，15000平方米的停车场，营运车辆近300辆，运行线路30余条，日均发车近千班次，日均发送旅客万人以上，为一级标准化汽车客运站。该项目工程共分三期，其中一期工程建筑面积14810平方米，总投资3500万元，自今年7月开工以来，站务楼的A、B、C、D区二层主体全部结束，三层A、D区已开始浇注，B、C区正在支摸，E区基础正在浇注。岁末年初，A、B、C、D区三层主体全部结束，A、D区支摸结束，E区回填土。目前，已完成投资2800万元。一期工程预计完工时间为2007年6月12日。

    2、农村汽车客运站建设情况：东海县的农村汽车客运站建设自2004年就有双店、青湖、平明、房山、桃林5个乡镇被国家交通部纳入2004年农村汽车客运站建设计划中。2006年初，东海县加大力度，强力推进乡镇汽车客运站的标准化建设，在原有5个乡镇被列入交通部计划后，又结合实际，将洪庄镇也一并列入2006年建设计划中。06年上半年，着重草拟计划，制定目标，立项、审批、招标、签定合同、开工建设等繁杂的前期准备工作。

    平明汽车客运站是在原交管所的基础上进行改建的，共投资60万元，06年6月份改建完毕并投入运行；
桃林汽车客运站也是在原交管所和老汽车站的基础上，投资80万元改建，7月份改建完毕并投入运行，为站所合一。

    上述2个站都已经市交通部门组织的验收小组通过验收，交通部补助的建设资金已经到位，省、市补助资金也在积极办理中。为三级标准化汽车客运站。
06年8月，总投资近300万元的双店汽车客运站开工建设，该站占地近7000平方米，站务用房2680平方米，主体三层，工程投资199万元，附属工程98万元，目前主体工程已经建设完毕，该站设计为二级标准化汽车客运站；

    房山汽车客运站06年10月份开工建设，该站占地8500平方米，站务用房2700平方米，主体四层，工程投资250万元，附属工程100万元，目前基础地槽已经验收完毕并完成一层主体，该站设计为二级标准化汽车客运站；

    青湖、洪庄汽车客运站都已招标完毕，目前都在积极地筹备开工之中。青湖汽车客运站占地21300平方米，主体工程近10000平方米，总投资近1000万元，该站设计为二级标准化汽车客运站；
洪庄汽车客运站占地17649平方米，主体工程近5000平方米，总投资近600万元。该站设计为二级标准化汽车客运站。

    因此2006年东海县的农村汽车客运站建设已全面超额完成序实进度。在省、市的多次工作检查中得到了充分的肯定和赞扬。

    3、今后的建设规划。东海县交通局将用3年的时间，在2008年底以前，在全县22个乡镇建设16个等级客运站和6个简易客运站，提前2年完成全省"十一五"提出的5年完成农村汽车客运站的建设规划，为发展地方经济，服务社会主义新农村建设，配合乡镇的小城镇建设，方便农民出行做出交通人的贡献。
具体规划为：

    2007年，按照农村汽车客运站建设的总体目标、规划方案继续强力推进。

    （1）、建设的乡镇。根据运力、运量的发展规划以及乡镇的经济状况和地方政府的积极程度等综合因素考虑，2007年建设农村汽车客运站的乡镇为：温泉、山左口、李埝、安峰、白塔、石梁河。

    （2）、建设的标准。根据目前的运力、运量及今后的发展状况以及所处的地理位置，山左口、李埝、石梁河按照二级标准化汽车客运站建设，安峰、白塔按照三级标准化汽车客运站建设。

    （3）、未纳入的黄川、浦南、曲阳、南辰于2008年规划建设。

    （4）、尚未纳入等级客运站建设规划的张湾、石湖、横沟、石榴、牛山、驼峰乡镇建设简易汽车站或港湾式候车亭（其中张湾、牛山、驼峰、温泉2004年底以前已经完成了港湾式候车亭的安装，其它乡镇2007年底以前完成）。

    （三）积极探索，摸索出具有我县特色的建设办法和措施

    在农村汽车客运站建设工作中，我们所采取的办法和措施是：

    1、进一步深入调查，全面掌握情况，了解辖区内每一个建设客运站的真实情况，为进一步制定科学、合理、系统的农村汽车客运站标准化规划和建设奠定基础。

    2、科学规划，制定切合实际的农村汽车建设建设计划。积极向县政府反映或和乡镇政府联系，在乡镇小城镇建设规划中，把农村汽车客运站的建设纳入规划其中。

    3、放开汽车客运站建设融资市场，本着"谁投资，谁收益"的原则，广泛吸引各类资金投入汽车客运站的建设。可以采取招商引资、承包经营、买断经营、借资经营、股份经营、投资经营等多种方式。

    (1)、招商引资：依托乡镇客运站的地理位置及相关政策等优势，对外招商，由客商投资建设，站务经营交由我方，商务运作由客商经营，经营期限根据投资额定。

    (2)、股份经营：由交通局持大股，站务人员个人参股，自行经营，年底按收益分红，要求管理人员认真负责，应该按照股份制模式经营。

    (3)、买断经营：由交通局投资建设，建成后除站务经营保留，其他商务等挂牌出售，一次性买断。利：资金可迅速回笼；弊：管理监督比较困难。

    (4)、借资经营：由建筑工程队带资建设，建成后按协议分期还款。

    (5)、承包经营：由交通局投资建设，向外竞标承包，经营期限可根据投资额等情况顶，期满后交由交通局自主经营。

    目前该县汽车总站的建设办法采取的招商引资，而农村汽车客运站的建设则是采取借资经营的办法，从目前的情况看，运行状况良好。

    4、高标准、高起点建设农村汽车客运站，农村汽车客运站的建设要严格按照《江苏省汽车客运站标准化建设体系》的要求建设。

    5、积极争取政策支持，对农村建设汽车客运站的要纳入上级交通部门的计划中，应向省、市积极争取补助资金，县交通部门也应在公里网化工程中给予一定支持。

    6、对利用现有交管所场地改建为客运站的，实行股份合作，属于交通局的资产为交通局的股份，不足股份由个体人员持股。

    7、所有农村客运站均应纳入行业管理。实行站所合一、站商合一、站企合一等综合性农村汽车客运站。

    （四）大胆实践，走出一条运行管理的新模式

    农村汽车客运站建设投入运行后，应坚持站所合一、站企合一、站商合一的指导思想，农村汽车客运站应为综合性的汽车客运站，具体的运行管理为：

    1、由运管所出资，成立一个全民的管理机构，名称可以为：***处，专门负责农村汽车客运站的站务运行管理。

    2、由运管所和其他一家或几家作为股东出资，成立有限公司，名称可以为***有限公司；

    3、各农村汽车客运站为***处或***有限公司下的子单位或子公司；

    4、各农村汽车客运站的经济、人事均有***处或***有限公司管理；

    5、各农村汽车客运站的经营范围为旅客运输、旅客配载、车辆停放、车辆维修等。

    而该县的农村汽车客运站有县交通客运公司管理（客运公司的资产为国有资产，交通局负责管理），站长和管理人员为客运公司委派，副站长由交管所人员担任

    （五）成效明显，服务社会主义新农村建设

    农村汽车客运站建设和运行既是服务社会主义新农村建设、农村小城镇建设的需要，也是交通部门实施行业管理的有效载体，从目前已经运行的平明、桃林汽车客运站的情况来看，为服务社会主义新农村建设都起到了积极的作用，成为农村乡镇小城镇建设的亮点，旅客的集散地，人流、物流、信息流的交汇中心，正在建设的几个农村汽车客运站，站尚未建好，站附近的房屋、地块即迅速升值，可见农村汽车客运站建设对社会主义新农村建设和农村小城镇建设的服务和促进作用，，其社会效益、经济效益也日趋凸显

    二、建设农村汽车客运站的几点体会

    （一）领导重视，是做好农村汽车客运站建设的强力保证

    农村汽车客运站建设是一项繁杂的工作，任务艰巨而困难，资金的筹措就是一个十分棘手的问题，但我县在农村汽车客运站的建设工作中，之所以能够把此项工作开展起来并且取得今天的这样成效，得意于领导重视这一强有力的保证。县委、县政府的高度重视、政策扶持、统筹规划、规费减免等优惠政策的实施；交通局党委班子的认识统一、高度重视、思想超前、大胆运作，以及乡镇党委、政府的大力支持、配合都是做好农村汽车客运站的强力保证的根本。

    （二）思路创新，是做好农村汽车客运站建设的发展前提

    农村汽车客运站的建设虽然上有任务，群众也很需要，但由于配套资金极少，因此建设十分困难。但我县交通部门不等不靠、开拓创新、超前谋划，只要保证"三个有利于"，就先把事情干起来。根据实际情况，采取多种办法，对症下药。如汽车总站由于投入资金多，筹措一时困难，就采取招商引资的办法；而农村汽车客运站点多分散，建设时间、周期不一，资金投入说大不大，说小也不小，因此就采取借资建设的办法。从目前农村汽车客运站建设操作的情况看，运作是比较成功的，因此，思路创新是做好农村汽车客运站建设的发展前提。

    （三）大胆运作，是做好农村汽车客运站建设的精神支柱

    农村汽车客运站的建设运作没有什么现成的路子，而我们依托的支柱就是，既然省、市交通部门布置了，又是服务社会主义新农村建设的要求，对我们交通部门自己来说也是一件好事，毕竟新办了一项产业，利国利民，何乐而不为。因此在实际操作中大胆运作，一是盘活资产，将企业改制中，交通部门的闲置资产用于农村汽车客运站的建设；二是土地置换，用现有交通土地、房屋资产置换新的符合农村汽车客运站建设要求的土地，建设农村汽车客运站；三是建设具备综合性功能的农村汽车客运站，不单纯地为建站而建站，而是把站的建设与综合性开发建设结合起来，即建设站所合一、站企合一、站商合一等具有多项功能的农村汽车客运站，也就是通过农村汽车客运站的建设，兴办企业、商业、服务也，发展交通经济，同时也把乡镇交管所的标准化建设提高到一个新的水平、档次，一业兴，兴百业，带动交通的整个发展。

    （四）起点求高，是做好农村汽车客运站建设的品牌优势

    农村汽车客运站的建设省、市交通部门只提出了按照《江苏省汽车客运站标准化建设体系》的要求来建设，并没有明确建设的等级、规模的大小，因此农村汽车客运站建设的规模大小还是有伸缩性的，但我县交通部门高标准、高起点，不因此而降低标准和规模，凡是具备条件的，就高不就低，不因为资金的短缺为降低标准，因此，在建设中做到合理规划、超前谋划、设计规范、起点高标准、建设严要求，把农村汽车客运站建设成为交通对外的窗口、一个品牌，争创苏北乃至全省一流的农村汽车客运站。

    （五）措施要实，是做好农村汽车客运站建设的根本基础

    农村汽车客运站的建设千头万絮，运作的方式也多种多样，但不管怎么样，措施要实。我县在建设农村汽车客运站的工作中，注重实际，凡是想到的要说到、凡是说到的要做到、凡是做到的要落实兑现，真正体现我们的诚心、决心、信誉。

    （六）方法多样，是做好农村汽车客运站建设的多种途径

    农村汽车客运站的建设虽然工作千头万绪，但最根本的是资金的筹措，因此要采取多种办法筹措资金，在运作上也可以多种多样，站务的经营即可以委托客运企业，也可以另行成立站务管理单位，即可以客运企业独立经营，也可以交管所参与其中。