公交优先是指一个城市内的客运交通，以大容量、快速度的大公交为主，以其他交通工具为辅的交通系统。优先发展公共交通，是促进城市健康发展，缓解城市交通拥堵、解决“出行难”的有效举措。然而，如何将“公交优先”政策落到实处，这是一个需要相关部门共同完成的课题。
    规划优先是“公交优先”的一个重要组成部分，规划优先还有一个“落实优先”的过程。然而，在宁波的城市建设过程中，公交规划优先却存在着难以落实的大问题。
    天一广场现象值得关注
    市公交总公司有一条357路公交线，每3分钟发出一个班次。然而，在交通高峰时段，车到天一广场附近，却变成了10分钟甚至15分钟一个班次。分析原因：路堵。
    据市公交总公司统计，新街公交停靠线路有6条，开明街、灵桥西停靠线路有13条，江厦公园停靠线路有11条，东门口停靠线路有21条！也就是说，天一广场的“外围”，挤满了各种大型的公交车辆，占用了大量的道路资源。时常还会碰到这样的情况：同一条线路的两辆甚至三辆公交车同时停靠，立时在东门口、灵桥西、江厦公园等站点排起了长龙，更何况还有其他各种社会车辆以及人流接连不断穿梭而过。
    有关专家指出，宁波城市公交车辆每到东门口、灵桥西，总是越江而过。天一广场作为城市的一个主要集散地，需要一个公交中心枢纽站。据了解，天一广场首次规划时，曾经有过公交枢纽站。然而，在建设过程中，这样一个人流、车流聚集的地方，公交中心枢纽站的问题被忽视了。
    公交规划专家指出，如果天一广场附近有个中心枢纽站，一可便于市民转乘，二可节约道路资源，优化车辆配置，三是有利于公交线网的布局更趋合理。对宁波这座城市来说，一条线路的长短宜控制在15公里以内，但现状是一条公交线路往往达到20公里。
    公交优先要落实
    记者调查发现，公交设施在城市规划上都被“优先着”，但在建设落实上却往往处于“落后中”。
    去年下半年，《宁波市中心城公共交通专项规划》通过了专家评审。根据该规划，天一广场将要新建一个0.17公顷的首末班站或“中心枢纽站”。但是要把这一规划中确定的事真正落实，由于涉及到方方面面，因此要做艰苦的工作。
    在宁波，公交中心枢纽站、首末班站给城市建设“让道”，其实已经不是头一回。客运中心在规划时，曾经有一个中心枢纽站，但到现在这些车辆还在马路上调头；国际会展中心规划时也有一个首末班站或中心枢纽站，但目前到站的公交车辆却只能停在马路上甚至停到会展中心的大门口。
    天一广场现象，已经引起了市人大代表、政协委员和领导的关注。专家为此建议，能否趁和义路即将改造之机，在此设立一个中心枢纽站，及时疏散天一广场、三江六岸的人流，借以弥补天一广场建设留下的“遗憾”。
    《宁波市中心城公共交通专项规划》的编制，实现了从无到有的零的突破。根据该规划，中心城区将设36个公交中心枢纽站或首末班站。然而，要真正落实，还相当困难。
    让公交规划“强硬”起来
    乘坐公交车的大都是老百姓、工薪阶层。可以这么说，公交优先实质上也是百姓优先、公众优先。因此，我们应该从贯彻落实科学发展观，坚持以人为本、执政为民的高度来重视公交优先的问题。
    来自有关部门的测算表明，公共汽车载客量为小汽车的30倍，承担着城市80％以上的客运量；占地面积少，相当于2辆小汽车或6辆自行车所占的道路面积；按单位载客量百公里耗油、尾气排放等与小汽车比较，均优于10倍左右。
    从总体上说，公交规划问题尚未得到应有的重视。规划的实施更是难上加难。目前有些区域的交通设施规划和规划的实施问题已经到了非解决不可的程度。比如，高教园区汇集了7所高校，目前院校师生已经遇到了“出行难”问题，应该有个公交中心枢纽站的考虑；又如，“波特曼”是即将到来的一个集散中心，也应该有一个交通疏散的规划。规划部门人士为此指出，公交设施应按规划同步实施、同步建设甚至超前建设。
    有关人士认为，公交规划还应纳入城市总体规划之中，赋予公交设施规划更强的严肃性，将公交设施按规划如期建起来，使“公交优先”能真正实现，从而有效解决居民的“出行难”问题。